Jadrová politika za prezidenta Lyndona B. Johnsona
Johnson sa ujal úradu počas studenej vojny, dlhotrvajúceho stavu veľmi silne ozbrojeného napätia medzi USA a ich spojencami na jednej strane a Sovietskym zväzom a jeho spojencami na strane druhej. Johnson sa zaviazal dodržiavať politiku zadržiavania, ktorá vyzývala USA, aby zablokovali komunistickú expanziu, aká prebiehala vo Vietname, ale chýbali mu Kennedyho znalosti a nadšenie pre zahraničnú politiku a uprednostňoval domáce reformy pred hlavnými iniciatívami v oblasti zahraničných vecí.
Hoci sa (Johnson) aktívne angažoval v zadržiavaní zbraní v juhovýchodnej Ázii, na Strednom východe a v Latinskej Amerike, za prioritu považoval dosiahnutie dohody o kontrole zbraní s Moskvou. Aj Sovietsky zväz sa snažil o užšie vzťahy so Spojenými štátmi od polovice do konca 60. rokov, čiastočne kvôli čoraz horšiemu sovietsko-čínskemu rozkolu.
Trochu musíme odbočiť:
Práve Čína vtedy uskutočnila tzv. „Projekt 596“, čo bol jeho volací znak (v čínštine „Slečna Qiu“), americké tajné služby ho volali „Chic-1“. Bol to prvý test jadrových zbraní vykonaný Čínskou ľudovou republikou, odpálený 16. októbra 1964 na testovacom mieste Lop Nur. Technicky to bolo implózne štiepne zariadenie vyrobené zo zbraňového uránu (U-235) ktorý bol obohatený v závode na difúziu plynov v Lanzhou. Atómová bomba bola súčasťou čínskeho programu „Dve bomby, jeden satelit“. Mala výťažnosť 22 kiloton, porovnateľnú s prvou jadrovou bombou Sovietskeho zväzu RDS-1 v roku 1949 a americkou bombou Fat Man zhodenou na Nagasaki v Japonsku v roku 1945. Vďaka testu sa Čína stala piatou jadrovou veľmocou na svete a prvou ázijskou krajinou, ktorá má jadrové kapacity. Išlo o prvý z následných 45 úspešných jadrových testov, ktoré Čína uskutočnila v rokoch 1964 až 1996, pričom všetky sa uskutočnili na testovacom mieste Lop Nur. Keď teda Čína (ČĽR) vyvinula jadrové zbrane (v roku 1964) a ako neskôr odhalili odtajnené dokumenty, prezident Johnson vážne zvažoval preventívne útoky na zastavenie ich (čínskeho) jadrového programu. Nakoniec sa však rozhodol, že by to prinieslo príliš veľké riziko, a preto sa od toho upustil. Namiesto toho Johnson hľadal spôsoby, ako zlepšiť medzinárodné vzťahy. Americká verejnosť sa vtedy zdala byť otvorenejšia myšlienke rozšírenia kontaktov s Čínou, napríklad uvoľnením obchodného embarga.
Stále však zúrila vojna vo Vietname, a Čína poskytovala veľkú pomoc susednému Severnému Vietnamu.
Maov „Veľký skok“ vpred bol ponižujúcim neúspechom a jeho kultúrna revolúcia bola voči USA nepriateľská. Nakoniec sa Johnson nevedel rozhodnúť ako zmeniť situáciu. Chcel (Johnson) odvrátiť možnosti jadrovej vojny a zároveň sa snažil znížiť napätie v Európe. Jeho administratíva presadzovala dohody o kontrole zbraní so Sovietskym zväzom, podpísala zmluvu o kozmickom priestore a zmluvu o nešírení jadrových zbraní a položila základ pre rozhovory o obmedzení strategických zbraní.
Johnson usporiadal priateľské stretnutie so sovietskym premiérom Alexejom Kosyginom na summite v Glassboro v roku 1967; a potom v júli 1968 Spojené štáty, Británia a Sovietsky zväz podpísali „Zmluvu o nešírení jadrových zbraní“, v ktorej sa každý signatár zaviazal nepomáhať iným krajinám vyvíjať alebo získavať jadrové zbrane.
A pôvodne plánovaný „Summit o jadrovom odzbrojení“ medzi Spojenými štátmi a Sovietskym zväzom bol zrušený po tom, čo vojenské sily Varšavskej Zmluvy pod vedením sovietov násilne potlačili „Pražskú jar“, a obsadili Československo.
Johnson mal počas prezidentovania ťažkú pozíciu aj vo vtedajšej (vynútenej) politike na Blízkom Východe. Opieral sa o „tri piliere“ Izrael, Saudskú Arábiu a Irán pod vedením priateľského šacha. Prioritou bolo minimalizovať sovietsky vplyv, zaručiť tok ropy do USA a chrániť Izrael a posilniť podporu americkej židovskej komunity. V polovici 60. rokov viedli obavy z izraelského programu jadrových zbraní k narastajúcemu napätiu medzi Izraelom a susednými arabskými štátmi, najmä Egyptom. Organizácia pre oslobodenie Palestíny zároveň spustila teroristické útoky proti Izraelu zo základní na Západnom brehu Jordánu a na Golanských výšinách.
Johnsonova administratíva sa pokúsila sprostredkovať konflikt, ale nakoniec nebola proti izraelskej vojenskej akcii. 5. júna 1967 Izrael spustil útok na Egypt, Sýriu a Jordánsko, čím sa začala šesťdňová vojna. Izrael bleskovo ovládol pásmo Gazy, Západný breh Jordánu, východný Jeruzalem a aj Sinajský polostrov. Keď sa však už izraelské sily priblížili k sýrskemu hlavnému mestu Damask, Sovietsky zväz pohrozil vojnou, ak Izrael nebude súhlasiť s prímerím. Johnson vtedy úspešne prinútil izraelskú vládu, aby prijala prímerie a vojna sa 11. júna skončila. Aby sa vyhol eskalácii blízkovýchodného konfliktu, Johnson rokoval s Moskvou s cieľom nájsť mierové urovnanie. Výsledkom bola rezolúcia Bezpečnostnej rady OSN č. 242, ktorá sa k tejto veci stala základnou americkou politikou. Nasledovala však frustrácia, keďže preteky v zbrojení na Blízkom východe pokračovali, Izrael sa odmietol stiahnuť z niektorých oblastí a naopak Arabi odmietli rokovať priamo s Izraelom.
V novembri 1968 preto Johnson súhlasil s predajom 50 lietadiel „F-4 Phantom II“ Izraelu spolu s muníciou, súčiastkami, údržbárskym vybavením a potrebným mechanickým a pilotným výcvikom. Johnson dúfal, že týmto si doma v USA posilní (hlavne židovskú) podporu pre jeho vojnu vo Vietname.
Ale Johnson mal ťažkú pozíciu aj v Európe. Ako sa ekonomiky západnej Európy zotavovali, európski lídri sa čoraz viac snažili pretaviť alianciu na partnerstvo rovných (nepripomína Vám to niečo zo súčasnosti?). Tento trend a jeho eskalácia vojny vo Vietname viedli k napätiu v rámci NATO. Johnsonovu žiadosť, aby lídri NATO poslali do južného Vietnamu čo i len symbolické sily, lídri zamietli, lebo im o tento región jednoducho chýbal strategický záujem. Západné Nemecko bolo fakticky quassi rozdelené medzi Francúzskom a Spojenými štátmi.
Francúzsko presadzovalo nezávislú zahraničnú politiku a v roku 1966 jeho prezident Charles de Gaulle stiahol Francúzsko z niektorých pozícií NATO. Toto stiahnutie Francúzska spolu s vtedajšími západonemeckými a britskými škrtmi v obrane výrazne NATO oslabilo, ale aliancia zostala aj tak nedotknutá. Johnson sa následne radšej kritiky de Gaulla zdržal a odolal výzvam na zníženie počtu amerických jednotiek v Európe. V čase, keď sa USA pokúšali už odpútať od vojny vo Vietname, však myšlienka atómovej diplomacie stratila dôveryhodnosť. V polovici 60. rokov dosiahli Spojené štáty a Sovietsky zväz približnú paritu a ich bezpečnosť bola založená na princípe „vzájomne zaručeného zničenia“. Pretože ani jeden z nich nemohol uskutočniť prvý úder bez hrozby protiúderu, výhody použitia jadrových zbraní v konflikte – dokonca aj v zástupnej vojne – sa výrazne zmenšili.
Jadrová politika za prezidenta Richarda Nixona
V čase prvej inaugurácie prezidenta Nixona v januári 1969 boli USA zapojené do bojov vo Vietname už takmer štyri roky. Vojna ich už dovtedy stála viac ako 30 000 amerických padlých a niekoľko stoviek tisíc vietnamských občanov. Verejná mienka USA už rozhodne uprednostňovala ukončenie vojny a aj keď prezident Nixon tiež krátko uvažoval o použití hrozby bomby na pomoc pri ukončení vojny vo Vietname, uvedomil si, že stále existuje hrozba, že Sovietsky zväz vykoná odvetu proti Spojeným štátom v mene Severného Vietnamu. Pre obe strany by bolo hrozilo že medzinárodná a domáca verejná mienka by nikdy neprijala použitie atómovej bomby. Nakoniec bolo akceptované tiché opustenie zmluvy SEATO a súhlas s úplným komunistickým prevzatím južného Vietnamu napriek predchádzajúcim zárukám USA. Pre Nixona to bolo dôležité, pretože počas prezidentskej kampane v roku 1968 vo vzťahu k Vietnamu viedol kampaň za „mier so cťou“, takže jej ukončenie sa pre neho stalo dôležitým politickým cieľom.
Počas medzipristátia Nixona v rámci jeho medzinárodného turné na americkom území Guam (Nixon) formálne oznámil svoju doktrínu. Vyhlásil, že Spojené štáty budú dodržiavať všetky svoje zmluvné záväzky v Ázii, ale „pokiaľ ide o problémy medzinárodnej bezpečnosti... Spojené štáty budú podporovať a majú právo očakávať, že sa tento problém bude čoraz viac riešiť. samotnými ázijskými národmi a aj prevzatím za to zodpovednosti.“ Neskôr, už v USA zo svojej Oválnej pracovne v príhovore k národu o vojne vo Vietname 3. novembra 1969, Nixon povedal: Po prvé, Spojené štáty dodržia všetky svoje zmluvné záväzky. Po druhé, poskytneme štít, ak jadrová veľmoc ohrozí slobodu národa, ktorý je s nami spojený, alebo národa, ktorého prežitie považujeme za nevyhnutné pre našu bezpečnosť. Po tretie, v prípadoch zahŕňajúcich iné typy agresie poskytneme vojenskú a ekonomickú pomoc, ak o to požiadame v súlade s našimi zmluvnými záväzkami. Chceme však to aby aj národ priamo ohrozený, prevzal hlavnú zodpovednosť za poskytnutie vojenskej sily na svoju obranu.“
Jadrová politika za prezidenta Geralda Forda
Ford pokračoval v Nixonovej „politike détente“ so Sovietskym zväzom aj Čínou, čím zmiernil napätie studenej vojny. Tým prekonal odpor členov Kongresu, inštitúcie, ktorá sa na začiatku 70. rokov 20. storočia stala v zahraničných záležitostiach USA čoraz asertívnejšou.
Napriek kolapsu obchodnej dohody so Sovietskym zväzom Ford a sovietsky vodca Leonid Brežnev pokračovali v rozhovoroch o obmedzení strategických zbraní, ktoré sa začali za Nixona. V roku 1972 USA a Sovietsky zväz dosiahli zmluvu SALT I (Strategic Arms Limitation Talks), ktorá stanovila horné limity pre jadrový arzenál každej mocnosti.
Ford sa s Brežnevom stretol na samite vo Vladivostoku v novembri 1974, na ktorom sa obaja lídri dohodli na rámci ďalšej zmluvy SALT. Odporcovia détente na čele s Jacksonom však žiaľ odložili senátne zváženie zmluvy až na čas po odchode Forda z úradu.
Technická poznámka: Rozhovory o obmedzení strategických zbraní (SALT) boli dve kolá bilaterálnych konferencií a zodpovedajúcich medzinárodných zmlúv, do ktorých boli zapojené Spojené štáty americké a Sovietsky zväz. Veľmoci studenej vojny riešili kontrolu zbrojenia v dvoch kolách rozhovorov a dohôd: SALT I a SALT II.
Rokovania sa začali v Helsinkách v novembri 1969. SALT I viedli k Zmluve o boji proti balistickým strelám a dočasnej dohode medzi týmito dvoma krajinami. Hoci SALT II vyústil do dohody v roku 1979 vo Viedni, americký Senát sa rozhodol zmluvu neratifikovať v reakcii na sovietsku inváziu do Afganistanu, ktorá sa odohrala neskôr v tom istom roku. Neratifikoval ho ani Najvyšší soviet. Platnosť dohody vypršala 31. decembra 1985 a nebola obnovená, hoci ju obe strany naďalej rešpektovali. Rozhovory viedli k STARTs (Strategic Arms Reduction Treaties ) alebo zmluvám o znížení strategických zbraní, ktoré pozostávali z START I, dokončenej dohody medzi Spojenými štátmi a Sovietskym zväzom z roku 1991, a START II, dohody z roku 1993 medzi Spojenými štátmi a Ruskom, ktorá nikdy nenadobudla platnosť. , z ktorých obe navrhli limity na kapacitu viacerých hlavíc a ďalšie obmedzenia na počet jadrových zbraní každej strany.
Bol navrhnutý nástupca START I, New START, ktorý bol nakoniec ratifikovaný vo februári 2011.
Jadrová politika za prezidenta Jimmy Cartera
Keď sa Jimmy Carter stal prezidentom v januári 1977, zdedil politiku zameranú na jadrové zbrane od svojich republikánskych predchodcov, ktorí hľadali spôsoby, ako dať prezidentom USA alternatívy k desivo masívnym a rigidným vopred naplánovaným možnostiam Jednotného integrovaného operačného plánu [SIOP]. Aby boli jadrové hrozby hodnovernejšie a aby prezidenti mali na výber viac možností útoku, Richard Nixon už v januári 1974 podpísal „Memorandum o rozhodnutí o národnej bezpečnosti“-242 [NSDM-242]. O niekoľko mesiacov neskôr, v apríli 1974, podpísal minister obrany James Schlesinger jadrovú Politiku použitia zbraní [NUWEP], ktorá poskytovala usmernenia na vytváranie obmedzených, selektívnych a regionálnych útokov s podrobnejšími informáciami o hlavných možnostiach útoku. Medzi ciele stanovené pre možnosti hlavného útoku v NUWEP patrilo zničenie „vybraných ekonomických a vojenských zdrojov nepriateľa, ktoré sú dôležité pre povojnovú obnovu“, vrátane cieľov politického a vojenského vedenia. Pre ciele hospodárskej obnovy, NUWEP plánoval spôsobenie „stredných škôd na zariadeniach, ktoré tvoria približne 70 % [sovietskej alebo čínskej] ekonomickej základne podporujúcej vojnu“.
Vnímanie, že cvičenie NSDM-242 nedalo prezidentovi viac možností pre krízové situácie viedlo Carterov Biely dom k iniciovaniu preskúmania jadrového zameriavania, ktoré nakoniec vyprodukovalo smernicu PD-59. „Spoločný štáb pre plánovanie strategických cieľov“ (JSTPS) preukázal schopnosť tvoriť masívne deštruktívne „vopred naplánované“ jadrové útoky proti sovietskym vojenským cieľom, ale Carterov Biely dom ich považoval za značne irelevantné. Vychádzajúc z predpokladu, že konflikt sa pravdepodobnejšie začne v strednej Európe alebo severovýchodnej Ázii, architekti PD-59 verili, že špičkové prieskumné systémy by mohli počas vojny poskytnúť prezidentovi a jeho poradcom efektívnu schopnosť riadenia (on-line). Takto plánovali zasiahnuť jednotky Varšavskej zmluvy v pohybe jadrovými zbraňami namiesto toho, aby podnikli útoky na hlavné vojenské ciele v Sovietskom zväze. PD-59 bola teda nevyhnutne byrokratickým kompromisom, pretože poskytovala vopred naplánované možnosti útoku, vrátane varovania, ale aj flexibilitu pri príprave vojnových plánov v „krátkom čase“ a strategických rezervných síl pre neskoršie fázy konfliktu. Aby mohli byť plány útokov improvizované, PD-59 nariadilo vytvorenie „štábnych kapacít“ v armáde a v Pentagone, ktoré by mohli „vypracovať operačné plány v krátkom čase... na základe najnovších spravodajských informácií“. Vojnové plány mali „klásť hlavnú váhu počiatočnej reakcie na vojenské a kontrolné ciele“. Cieľové systémy zahŕňali taktické a strategické jadrové sily, vojenské veliteľské centrá, konvenčné vojenské sily vrátane armád v pohybe a priemyselné zariadenia podporujúce vojenské operácie. Zrušenie „kritických“ cieľov obnovy ako prioritných, vopred naplánovaných možností zahŕňalo „útoky na systém politickej kontroly a na všeobecnú priemyselnú kapacitu“ buď okamžite, alebo v relatívne predĺženom čase, na ktoré by bolo možné zaútočiť neskôr v konflikte. Počiatočné spravodajstvo o PD-59 však bolo mierne zavádzajúce, pretože naznačovalo, že cielenie podľa smernici sa zameriavalo na mestské centrá; ale v skutočnosti vždy dávali prednosť vojenským cieľom a skôr útoky na mestsko-priemyselné komplexy vylučovali, (pokiaľ Moskva už nezaútočila na americké mestá).
To, že Carterov Biely dom inicioval rozsiahlu revíziu nukleárneho zamerania, zostalo do značnej miery utajené, až kým prezident PD-59 nepodpísal. Napriek tomu bol záujem administratívy o získanie rakiet, ako je MX ICBM, pre proti-silové útoky proti sovietskym strategickým cieľom, v správach ešte predtým, ako unikla existencia o PD. Správy v novinách o PD-59 vyvolali otázky, či prezident Carter a jeho poradcovia primerane konzultovali s ministrom zahraničných vecí Muskiem a ministerstvom zahraničia pred alebo po podpise PD. Samotný Muskie sa o PD prvýkrát dozvedel až z tlačovej správy, a potom ho citovali, že „je nešťastný, že vie o novej doktríne tak málo“. Jedným z účelov PD bolo ovplyvniť podrobnejšie usmernenia o jadrovom smerovaní. V októbri 1980 minister obrany Brown schválil najnovšiu politiku použitia v oblasti jadrových zbraní. Napriek tomu, ledva atrament na Brownovom NUWEP sotva zaschol, už prišla nová politická garnitúra.
Ronald Reagan porazil v prezidentských voľbách Jimmyho Cartera; a už v októbri 1981 nová Reaganova administratíva nahradila PD-59 „Smernicou o národnej bezpečnosti 13“, - "Politikou použitia v oblasti jadrových zbraní."
Pri prezidentovi Carterovi treba doplniť že za jeho éry sa stala nehoda na jadrovej elektrárni Three Mile Island v štáte Pensylvánia, ktorú Carter osobne po havárii aj navštívil.
Jimmi Carter bol mimochodom profesne jadrový inžinier (slúžil aj na americkej jadrovej ponorke) a teda problematike výborne rozumel.
Jeho následné opatrenia, ktoré prijal v oblasti jadrovej energie sa výrazne odrazili hlavne v civilnej jadrovej energetike, ale jeho rozhodnutie obmedziť rozvoj a vývoj množivých jadrových reaktorov (ktoré sú vhodné na výrobu strategického materiálu pre jadrové zbrane) sa vážne odrazili následne aj v oblasti výroby jadrových zbraní.
Pokračovanie bude zajtra v ďalšom článku...
