Verejné obstarávanie Bratislavského samosprávneho kraja

 Bratislavský samosprávny kraj (BSK) je subjektom, na ktorý sa vzťahuje Zákon č. 523/2003 Z.z. o verejnom obstarávaní. Preto pri obstarávní čohokoľvek, čo presahuje limity, stanovené týmto zákonom, musí BSK použiť metódy, určené týmto zákonom.
 Keď sa pozrieme podrobnejšie na výsledky verejného obstarávania na stránke Vestníka verejného obstarávania zistíme, že v rokoch 2002-2005 BSK cez verejné obstarávanie uzatvoril kúpne a iné zmluvy v celkovej hodnote vyše 183 miliónov korún. Z tejto sumy bolo vyše 121 milónov riešených rokovacím konaním bez zverejnenia (RKBZ), čo predstavuje 66%. Ostatné súťaže boli buď verejné súťaže, alebo užšie súťaže. Pre porovnanie, Regionálne cesty Bratislava, teda účelová organizácia zriadená BSK obstarala v roku 2005 cez RKBZ len 2% z celkového finančného objemu vo verejnom obsarávaní.
 Prehľadnú tabuľku všetkých výsledkov verejných súťaží si môžete pozrieť tu (formát xls alebo pdf).
 Čo z nich okrem vyššie uvedeného vyplýva?
 Predstavme si nasledujúcu veľmi hypotetickú situáciu: ste veľmi bohatý altruista, ktorý sa rozhodne pre svoju starú mamu a zopár jej priateľov postaviť domov dôchodcov. Teraz si predstavte, že na projekt si vyžiadate jedinú ponuku a na jej základe uzavriete zmluvu. Na základe projektu si od jedinej stavebnej firmy necháte vypracovať ponuku a zase bez akéhokoľvek porovnania uzatvoríte zmluvu. Najneskôr v tomto momente Vás Vaši priatelia, oboznámení s Vašim postupom, začnú považovať za mentálne retardovaného, alebo prinajmenšom čudáka. Je tu ale jeden výrazný rozdiel. Sú to Vaše peniaze a pokiaľ takto postupujete pri míňaní svojich vlastných peňazí, je to Vaša a jedine Vaša vec.
 Situácia by sa ale dramaticky zmenila v momente, keby to neboli len Vaše peniaze, ale trebárs aj peniaze týchto Vašich priateľov. Zrejme by Vás nechali zavrieť, či už do väzenia, alebo na psychiatriu.
 Je zaujímavé, že prakticky nikomu z voličov nevadí, keď politici a úradníci Bratislavského samosprávneho kraja postupujú tak, ako náš vyššie zmienený altruista. Samozrejme môžeme predpokladať, že ani netušia akým spôsobom ich peniaze, konkrétne vyše 70 000 000 Sk (slovom sedemdesiat miliónov slovenských korún) z ich daní zmenilo majiteľa. Tým, že sa celý projekt realizoval cez tú najmenej transparentnú metódu verejného obstarávania sa v médiách nikto nechválil.
 Ďalším klasickým príkladom je situácia, ktorú mnohí z nás naopak poznajú veľmi dôverne. Chcete si kúpiť auto. Predpokladajme, že ste si povedzme vybrali značku a trebárs aj konkrétny typ. Aj tak by ste ale určite oslovili aspoň dvoch predajcov a "preskúšali" ich, ako Vám vyjdú v ústrety so zľavami a ďalšími výhodami. Napriek tomu, že tak urobí drtivá väčšina ľudí kupujúcich auto, úradníci BSK nepovažujú takýto postup pri nákupe áut pre BSK za potrebný. Prečo? Je to naozaj len náhoda, že jediným osloveným dodávateľom je firma straníckeho kolegu pána župana?
 To, že sa sa podobné veci v BSK diali a dejú, je pre mňa signálom, že vo verejnom obstarávaní BSK treba urobiť poriadok. Ako?
 Verejné obstarávanie sa spolu s využívaním fondov EÚ po privatizácii štátnych podnikov stalo jednou z možností, ako sa na spoločnom priživiť tak, aby pribudlo aj na súkromnom. Preto je potrebné prísne kontrolovať nielen podmienky, za ktorých sa menej transparentné metódy verejného obstarávania využívajú. Vždy sa môžu vyskytnúť situácie, kedy sa iná metóda v záujme zabránenia vzniku ešte vyšších strát nedá použiť. Vždy sa ale dajú vyžiadať viaceré ponuky a vždy je možné bežné obstarávanie starostlivejšie plánovať tak, aby sa využívanie rokovacích konaní, či nebodaj priamych zadaní obmedzilo na minimum. 66% nie je minimum, je to vysoko nad maximom slušného jednania vo verejnom obstarávaní.
 Preto považujem za dôležité výrazne zlepšiť plánovanie obstarávania BSK a vo výraznej miere znížiť počet RKBZ s jednoznačnou preferenciou verejných, či užších súťaží. Rovnako je potrebné zabezpečiť kvalifikovanú prípravu súťažných podkladov, tak aby bolo možné ponuky vo verejnom obstarávaní naozaj objektívne posúdiť a aby sa zabránilo smerovaniu podkladov na jedného dodávateľa v prípadoch, kedy nejde o vysoko špecifické dodávky. Ďalšou možnosťou pre zvýšenie miery verejnej kontroly by mohlo byť menovanie nezávislých odborníkov do výberových komisií, ľudí, ktorí nie sú v nijakom vzťahu ani k jednej zo zúčastnených strán a súčasne sú odborníkmi v danom predmete obstarávania. Zverejňovanie nielen súťaží, ale aj zloženia komisií na internete a vo vestníkoch za súčasnej nulovej tolerancie kontaktov uchádzačov s členmi týchto komisií (okamžité vylúčenie uchádzača pri akomkoľvek kontakte s ktorýmkoľvek členom komisie) by taktiež mohlo pomôcť znížiť mieru korupcie a klientelizmu vo verejnom obstarávaní.
 Vzhľadom na súčasnú situáciu bude taktiež potrebné preveriť všetky uzatvorené rámcové zmluvy, či neobsahujú ustanovenia, ktoré zbytočne nútia BSK k využívaniu RKBZ aj v prípadoch, kedy by štandardná verejná súťaž bola pre BSK a teda aj pre všetkých jeho občanov podstatne výhodnejšia.