V decembri minulého roka vyhrala Eagle Security zatiaľ svoju najlukratívnejšiu nemocničnú zákazku. Za takmer 1,8 milióna má tri roky strážiť objekty najväčšej slovenskej zdravotníckej inštitúcie, Univerzitnej nemocnice Bratislava (UNB). Podľa zmluvy bude v priemere deväť ľudí strážiť osem objektov nemocnice nepretržite a mobilná hliadka má urobiť štyri kontrolné výjazdy denne.
Eagle vyhrala napriek tomu, že v tendri ponúkla až o 42% vyššiu cenu, akú nemocnica podľa prieskumu trhu odhadovala. V súťaži o megazákazku totiž nik iný ponuku nepodal. Ročné platby UNB sú tak viac ako dvojnásobné oproti roku 2011, keď podpísala s Eagle/A-Teamom zmluvu na 285 tisíc eur. Pritom rozsah stráženia narástol len o štvrtinu. Ak by bola nová zmluva uzatvorená za porovnateľných podmienok ako tá spred troch rokov, mohla štátna UNB – a teda občania – celkovo ušetriť 720 000 eur.
A to UNB aj v tom roku 2011 uzatvárala v krátkom slede za totožné služby zmluvy za výrazne odlišné sumy. Nemocnica si v roku 2011 celkovo s A-teamom zazmluvnila SBSku pre svoje objekty štyrikrát. Prvé dva razy na mesiace február a marec za 5 eur za osobohodinu (všetky ceny bez DPH), tretí raz v marci na 12 mesiacov za 3,81 eura za osobohodinu a štvrtý raz v decembri na 3 mesiace až za 7 eur.
Boduje aj Bonul
Štátne inštitúcie dali za posledných päť rokov na bezpečnostné služby v tendroch spolu sto miliónov eur. Nás zaujímali zákazky v nemocniciach, ktoré vraj na kvalitné služby nemajú dosť peňazí. S infožiadosťou o poskytnutie zmlúv sme kontaktovali 58 nemocníc, z čoho nám informácie poskytlo len 36 nemocníc. Napríklad, Východoslovenský onkologický ústav úplne odmietol poskytnúť požadované informácie a Fakultná nemocnica s poliklinikou F. D. Roosevelta v Banskej Bystrici ani nereagovala na našu infožiadosť, hoci sú obe plne štátne firmy. (Doplnené 8.9.2014. Fakultná nemocnica s poliklinikou F. D. Roosevelta v Banskej Bystrici sa nám dodatočne ozvala a informovala nás, že si strážne služby nezabezpečuje externe). Zo zaslaných odpovedí vyplynulo, že zhruba polovica nemocníc si stráženie zabezpečuje vlastnými zamestnancami, respektíve stráženie nepotrebujú. Informácie sme ďalej overovali na webe Otvorené zmluvy, ktorý na rozdiel od Centrálneho registra zmlúv umožňuje vyhľadávanie v samotných zmluvách.
Ani samotná zmluva vám však občas nepomohla nemocnicu skontrolovať. Ústredná vojenská nemocnica SNP v Ružomberku napríklad platí za SBS takmer 25 tisíc eur mesiac čo mesiac. Zmluva je však tak všeobecne napísaná, že sa nedozviete, koľko strážnikov má nemocnica zazmluvnených a koľko toho majú vlastne odstrážiť.
A keď sme zmluvy dostali aj s plnením, nachádzali sme ťažko vysvetliteľné zmeny cien podobne ako pri UNB. Fakultná nemocnica v Trenčíne si vo verejnom obstarávaní vo februári 2012 spomedzi troch uchádzačov vyjednala zmluvne cenu 3,93 eura za osobohodinu od firmy EMBDO. O rok a pol neskôr už ale nakúpila od firmy Bonul za cenu 4,5 eura. Neprekvapí, že Bonul bol jediným uchádzačom v tendri.
Mimochodom, Bonul vo voľbách roku 2012 strážil centrálu Smeru. Posledné roky je bezkonkurenčnou jednotkou na trhu štátnych zákaziek v strážnych službách. Len tento rok už má vyhraté zákazky za 10 miliónov eur, najmä vďaka tendrom v energofirme Javyse a na Štátnych hmotných rezervách. Mnohé navyše získal kontroverzne, či už v Slovenskej pošte, na Ministerstve hospodárstva, či v bratislavskom dopravnom podniku. Vo februári tohto roka vystúpil na firemnom večierku firmy dokonca sám premiér Robert Fico.
Súťaž šetrí peniaze
Celkovo z našej analýzy vypláva, že niektoré nemocnice nakupujú dvoj- až trojnásobne drahšie tú istú službu ako iné nemocnice. Najdrahšie za ostatné štyri roky nakúpila strážne a bezpečnostné služby Univerzitná nemocnica v Bratislave za 7 eur bez DPH za jednu osobohodinu. Cena jej SBS je takmer trojnásobná ako Fakultnej nemocnice s poliklinikou J.A. Reimana v Prešove. Pre porovnanie, priemerný plat v Bratislava je len o tretinu vyšší voči Prešovu.
Zaujímavým je taktiež pohľad cez dodávateľov. Zatiaľ čo A-Team poskytoval UNB služby za 7 eur za osobohodinu, tak od bratislavského Národného ústavu srdcových a cievnych chorôb bral 4,22 eur a od Detskej fakultnej nemocnice s poliklinikou v rovnakom meste len 4,15 eura za hodinu stráženia. Bonul zase predával Fakultnej nemocnici v Trenčíne svoju prácu minulý rok za 4,5 eura za osobohodinu, kým v sto kilometrov vzdialenej Fakultnej nemocnici v Nitre už len za 3,23 eura.
Počet firiem v súťaži má evidentne dôležitý vplyv na cenu. Ako vidno v grafe nižšie, nemocnice, ktoré platili najvyššie ceny za SBS si vyberali z menej ponúk ako tie s nižšími cenami. Fakultná nemocnica v Trenčíne a Univerzitná nemocnica v Bratislave (2014) mali v tendroch iba jednu ponuku a zároveň mali zmluvne zaistené najvyššie ceny spomedzi všetkých skúmaných zákaziek. Na druhej strane, nemocnice, ktoré mali 6 a 13 ponúk vo verejnej súťaži, si boli schopné vyjednať cenu nižšiu ako 3 eura za jednu osobohodinu.
Otázne, samozrejme, je, či v sektore s takou pohnutou minulosťou ako sú SBSky, majú nemocnice skutočne slobodné ruky pri výbere firiem. Či tak ako v iných prípadoch pochybných štátnych zákaziek nie sú aj oni len tučnou korisťou pre dohody skupín z pozadia politikov ako aj strážnych služieb.
Doplnené 8.9.2014: UNB nám v reakcii na tento článok oznámila, že ceny považuje za zmanipulované a zle vypočítané. Táto analýza ale nevychádza z vlastných výpočtov, jediným zdrojom dát sú priamo uvedené jednotkové ceny v zmluvách zverejnené v Centrálnom registri zmlúv. (link na spomínanú zmluvu na 7 eur za hodinu tu)
Oskar Dvořák
Ak sa Vám článok páčil a chceli by ste od nás viac takejto kontroly nákupov štátnych firiem, prispejte na naše pátranie v ich zmluvách a faktúrach. Nezabudnite sa k Transparency pridať aj na Facebooku. Vďaka!
Článok môžete podporiť aj na vybrali.sme.sk
