Je veľmi málo ľudí ktorí rozumejú rozpočtovým pravidlám SR, tým EÚ ešte menej. Politikov, ktorí tomu skutočne aspoň okrajovo rozumejú spočítate na prstoch jednej ruky. Je síce pravda, že v médiách počujete silné a sebavedomé vyjadrovanie mnohých politikov, bez ohľadu na to, či sú dnes koalícia, alebo opozícia. Lenže často tie vyjadrenia nie sú overiteľné a ak by sa konfrontovali s realitou, ukázalo by sa, že majú ďaleko od pravdy. Presne preto sme ako krajina tam, kde sme.
O problematike Pôdohospodárskej platobnej agentúry (PPA) sa popísalo mnoho článkov a po piatkovej (11.10.2024) teatrálnej tlačovke ministra pôdohospodárstva a rozvoja vidieka je jasné, že si pán minister vybral svoju cestu.
Súvisiaci článok
Politika Koniec slovenského agrosektora je bližšie ako sa zdá, komisia nebude mať na výber a tvrdo zasiahne.
Slúžil som 3 ministrom, do Bruselu som chodil ako na klavír a uzavrel som najťaživejšiu minulosť rezortu.
Vo svojom článku z 21.8.2024 som naznačil ktorým smerom sa minister pôdohospodárstva uberie a aj to, čo sa následne stane.
Od piatku bolo mnoho tlačoviek, statusov, vyhlásení a všetky mali jednu vec spoločnú. Neriešili podstatu veci. Ako vždy, diabol sa skrýva v detaile. Základná vec, čo mnohým uniká, je skrytá v článku 49 odst.1 písmeno e) Nariadenia EP 2021/2116 z 2. decembra 2021 - "Komisia môže v členských štátoch organizovať kontroly, najmä s cieľom overiť, či platobná agentúra spĺňa minimálne podmienky akreditácie stanovené v článku 9 ods. 2 a členský štát správne uplatňuje článok 9 ods. 4" a následne postupuje v zmysle princípu "V novom modeli vykonávania sa bude posudzovať súlad systémov členských štátov s pravidlami Únie a v prípade závažných nedostatkov v riadiacich systémoch Komisia v rámci postupu overovania súladu navrhne vylúčiť určité výdavky z financovania zo zdrojov Únie"
Rozdiel medzi starými a novými pravidlami je v skutočnosti vo vypadnutí slovíčka "môže". Kým v platnosti starej SPP (2016-2022) bolo uvedené, že v prípade "pochybností" komisia môže navrhnúť vylúčenie určitých výdavkov z financovania (rozumej refundácie) dnes je text úplne iný a komisia nemá na výber.
Dnes nebudem ani rozsiahlo komentovať ktoré akreditačné kritériá sú na vode a ktoré sú v priamom rozpore s verejnými vyhláseniami. To nechám na komisiu, ktorá už podľa mňa zahájenie postupu v zmysle článku 49 odst.1 písmeno e) Nariadenia EP 2021/2116 z 2. decembra 2021 nášmu ministrovi a jeho ministerstvu písomne oznámila.
Čo nastane?
Varianta 1 - akreditačná autorita obháji svoje rozhodnutie
Akreditačná autorita bude musieť preukázať, že svoje tvrdenia, zistenia a závery nie len že konzultovala predbežne s EK, ale bude potrebné aby preukázala ich objektívnosť. Objektívnosť preukáže jedine nezávislým posúdením svojich záverov od audítora. Nezávislé posúdenie plnenia akreditačných kritérií nie je štandard objemu práce certifikačného orgánu (rozumej nezávislého audítora) a určite existuje objednávka, zmluva, faktúra v dostatočnom časovom predstihu pred udelením akreditácie. Ak toto všetko existuje, komisia to obdrží a nenájde žiaden nedostatok, vec je uzatvorená a akreditácia tak, ako bola udelená bude platná. Pravdepodobnosť tohto scenára je skutočne blízka 0.
Varianta 2 - akreditačná autorita neobháji svoje rozhodnutie
Tento scenár je podľa môjho názoru pravdepodobnejší a musíme si uvedomiť, že komisia vyšetruje Slovensko intenzívne od roku 2019. Postupne uplatňovala preventívne opatrenia vo forme predbežného krátenia refundácií od 3% až do maxima, ktoré dané nariadenie umožňovalo a to 25%. Po tomto už existuje jedine 100% pozastavenie refundácií.
A teraz do hry vstupuje minister financií. Konsolidácia verejných financií je v skutočnosti postavená na 2 faktoch. Fixné výdavky a očakávaný príjem do štátneho rozpočtu. Obe tieto konštanty musia dodržať všetci členovia vlády, inak sú bezcenným zdrapom papiera. Počítajme teda spoločne. Ak komisia začne overovanie v zmysle článku 49 odst.1 písmeno e) Nariadenia EP 2021/2116, bude to trvať možno rok. Kým vyšetrovanie nebude ukončené, musí komisia prijať predbežné opatrenie v záujme ochrany záujmov a zdrojov EÚ. Nemôže použiť paušálne % zníženie refundácie, nakoľko už voči Slovensku použila max. mieru paušálneho zníženia vo výške 25%. Jediné, čo môže použiť, je pozastavenie refundácie.
Budem ďalej používať skutočne zjednodušené čísla a postupy tak, aby som každému čitateľovi ozrejmil tú tragédiu, čo nás čaká.
Povedzme, že máme priame platby (1.pilier) vo výške 500 mil. Eur. Týchto 500 mil. sa nachádza vo výdavkovej časti rozpočtu, čiže konsolidovaný rozpočet s nimi počíta. Oproti výdavku je však očakávaný príjem z refundácií a to v rovnakej výške 500 mil. Eur. Preto platí - 500 a + 500 je vždy 0. Takže ak niekto bude tvrdiť, že akékoľvek rozhodnutie komisie bude mať dopad na poľnohospodárov, klame. Platobná agentúra (bez ohľadu na vyšetrovanie) musí vyplatiť a aj vyplatí 500 mil. Eur a v normálnom svete by prišla refundácia vo výške 100% vyplateného. Pokiaľ však komisia urobí, čo predpokladám, že urobí, refundácia bude pozastavená a ministrovi Kamenickému zrazu (už v decembri 2024) bude v krehkom domčeku z karát chýbať 500 mil. Eur, ale pozor na príjmovej strane. Potom si treba spočítať, koľko projektov (2.pilier) má PPA zazmluvnených a u koľkých čaká na podanie žiadosti o platbu od uchádzačov. Povedzme že toto číslo, bez spolufinancovania štátom, bude 600 mil. Eur. Opäť sú v rozpočte na oboch stranách a opäť (mimo spolufinancovania) dohromady tvoria v konsolidovanom rozpočte 0. Tie nezmysly o vyčerpaní 1 mld. Eur z PRV do konca roku 2025 patria ku zbožným prianiam a rozprávkam, nie ku realite. Takže tu máme 500 mil. Eur + 600 mil. Eur a to stále, aj keď dnes popierame aj to, že zem je guľatá, znamená dohromady 1,1 mld. Eur ktoré budú z dôvodu "pozastavenia" refundácií výpadok príjmov štátneho rozpočtu.
Ak celkový "ozdravný" balíček dnes predstavuje 2,6 mld. Eur a je to jediný spôsob ako udržať verejné financie, nedokážem si predstaviť čo sa stane až nastane vyššie popísaný a podľa môjho názoru už nezvrátiteľný stav. Ak už dnes neexistuje jediná odborová organizácia, jediný zväz ktoré by nevyjadrili svoj nesúhlas s konsolidačnými opatreniami, ak už dnes hrozia štrajkom zdravotníci, učitelia, čo nastane ak bude treba "doškrtať" v napätom rozpočte výdavky v objeme 1,1 mld Eur?
Dalo sa tejto tragédii zabrániť? Samozrejme, že áno. Stačilo detailne poznať možnosti ktoré do piatku 11.10.2024 Slovensko malo. Stačilo aby akreditačná autorita vyjadrila pochybnosť nad plnením akreditačných kritérií a udelila by dočasnú akreditáciu. Nie len že by tým logicky potvrdila všetky nepremyslené vyhlásenia čelných predstaviteľov rezortu, ale by v zásade jasne preukázala svoju nezávislosť a objektivitu. Iba nezávislosť a objektivita totiž buduje uznanie DG AGRI. Zároveň by vypracovala akčný plán na ozdravenie PPA a pokiaľ by niesol známky objektívnosti a istú mieru odbornosti a kvality, komisia by ho schválila. Tým by SR získala 12 mesiacov čas a mohla by, síce v ťažkom režime dozoru, ale výlučne nad PPA postupne odstrániť všetky nedostatky. Komisia by nemohla zahájiť postup v zmysle článku 49 odst.1 písmeno e) Nariadenia EP 2021/2116 a zároveň by ani nemohla prijať predbežné ochranné opatrenia, nakoľko na nedostatky prišiel členský štát.
Až príde minister financií na to, že mu chýba 1 mld Eur, bude neskoro. Až príde pán premiér na to, že tragédiu mohol odvrátiť jeho minister pôdohospodárstva a rozvoja vidieka jednoduchým úkonom, ktorý SR nič nestojí, len jeho ego, bude neskoro.
Aké nové dane zachránia rozpočet?
Neviem si predstaviť. Vy áno?
