Ministerstvo dopravy realizuje "zaujímavý" krok – verejné obstarávanie poradenských služieb v hodnote takmer 8 miliónov eur na projekty rekonštrukcie a výstavby mostov na cestách I. triedy. Na prvé prečítanie to môže znieť dobre. Veľká časť mostov je nespochybniteľne dlhodobo v zlom stave. Keď sa pozrieme bližšie, zistíme, že táto iniciatíva nie je len pridrahá, ale aj silno riziková a potenciálne nezmyselná.
Nezmyselné a rizikové PPP projekty opravy mostov.
PPP projekty, teda partnerstvá verejného a súkromného sektora, môžu byť efektívnym spôsobom ako financovať rozvoj nových infraštruktúrnych projektov. Ale opravovať mosty touto formou? To už znie menej rozumne, diplomaticky povedané.
PPP projekty sú spravidla využívané na budovanie nových komplexných úsekov ciest (R1 Pribina, D4R7), ktoré prinášajú dodatočnú hodnotu a zlepšujú dopravnú infraštruktúru. Zmyslom je vždy vybudovanie NOVEJ infraštruktúry, ktorú prefinancuje, vybuduje a dohodnuté obdobie spravuje koncesionár. Následne ju po splatení odovzdá do majetku štátu. Takto to, pri správnom finančnom nastavení, dáva zmysel.
Opravovať existujúce mosty prostredníctvom PPP projektov by znamenalo, že tieto dnes existujúce mosty (cca 1000) vo vlastníctve štátu, by štát odovzdal na 25-30 rokov do vlastníctva súkromného investora. Už len administratíva a dodržanie zákonných pravidiel okolo majetkových prevodov, znie ako obludná byrokratická operácia. Zároveň by to bolo aj značné riziko – predstavte si, že súkromný investor bude mať vo vlastníctve všetky premostenia na cestách 1.triedy. Investor však môže mať rôzne motivácie a priority, ktoré nemusia byť vždy v súlade s verejným záujmom. V najhoršom prípade to môže viesť k situáciám, kde by investor mohol efektívne škodiť štátu a obmedziť funkčnosť všetkých dôležitých dopravných tepien. V dnešnom komplikovanom svete ani toto riziko nemôže byť podceňované.
Prečo je cena za poradenstvo prehnaná?
Ministerstvo dopravy má približne 1 500 zamestnancov, na ktorých odvody a mzdy sa ročne minie viac ako 53,5 milióna eur. Ministerstvo dopravy má dokonca rozpočtovú organizáciu Slovenská správa ciest (SSC), ktorej základným zmyslom fungovania je výstavba a rekonštrukcie na cestách 1.triedy, citujem z ich webovej stránky: "SSC vykonáva koordináciu a kontrolu pri zabezpečovaní projektovej dokumentácie pre územné rozhodnutia a stavebné povolenia cestných stavieb, zaraďovaní cestných stavieb do plánu prípravy a výstavby ciest, dodržiavaní technologických predpisov a noriem v procese vypracovania stupňov projektovej dokumentácie, navrhovaní technických riešení križovatiek, mostných objektov, objektov vyvolaných investícií a súvisiace činnosti." Napriek množstvu vlastných zamestnancov, napriek vlastnej organizácii zriadenej na tento účel, sa ministerstvo rozhodlo minúť ďalších 7,8 milióna eur na externé poradenské služby! Je to rozumné hospodárenie s verejnými financiami? Ťažko. Ak má ministerstvo už teraz k dispozícii taký obrovský personál a rozpočet, ak máme rozpočtovú organizáciu zriadenú priamo na tento účel, prečo je potrebné platiť ďalšie milióny externým poradcom?
Navyše, samotné poradenské služby zahŕňajú vypracovanie štúdie uskutočniteľnosti a dokumentácie na výber súkromného partnera pre PPP projekty. To všetko je prácou, ktorú by mali byť schopní zvládnuť interní odborníci ministerstva resp. Slovenskej správy ciest. Výdavok v hodnote takmer 8 miliónov eur na tieto služby je preto viac než otázny. Zmysel sa v ňom hľadá len veľmi ťažko.
Stav našich mostov
Podľa údajov ministerstva máme na cestách I. triedy 1 120 premostení, a je až neuveriteľné, že 1 089 z nich spadá do kategórií 4, 5, 6 a 7 – teda mostov, ktoré si vyžadujú opravy a údržbu. Toto číslo samo o sebe naznačuje, že stav našej infraštruktúry je alarmujúci. Ale práve preto by sme mali byť mimoriadne opatrní a efektívni v tom, ako investujeme verejné prostriedky na ich obnovu. Práve preto Ministerstvo dopravy musí nájsť dostatok financií na priebežné opravy a rekonštrukcie. SSC musí zabezpečovať celý proces (to je zmysel ich existencie a fungovania).
Záver
Naliehavosť riešenia stavu našich mostov je nepopierateľná. Avšak spôsob, akým sa ministerstvo dopravy rozhodlo postupovať, prináša vážne otázniky a riziká. Výdavky na externé poradenské služby sú zbytočné, extrémne drahé, najmä keď má ministerstvo k dispozícii obrovský interný tím odborníkov a tiež SSC. Som tiež presvedčený, že snaha opravovať mosty prostredníctvom PPP projektov prináša riziká, ktoré môžu mať zásadné negatívne dopady. Alebo sa dočkáme toho, že externá poradenská firma za 8 mil. eur nakoniec povie, že PPP projekty nie sú vhodné na opravu existujúcich mostov a navrhne formou PPP ísť do nejakého jedného nového veľkého projektu. A takto uvoľnené verejné financie použiť na opravy a rekonštrukcie mostov štandardným spôsobom. A jediným reálnym výsledkom budú minuté peniaze slovenských daňových poplatníkov.
Dovetok - kontinuálne, geograficky rozložené opravy mostov na cestách 1.triedy zabezpečované SSC, môžu byť zaujímavou a dlhodobou podnikateľskou príležitosťou pre malé a stredne veľké slovenské stavebné firmy.
Link na konkrétne verejné obstarávanie:
Vyhľadávanie zákaziek - ÚVO (gov.sk)
Plynie už tretia posunutá lehota na predkladanie ponúk, aktuálne do 29.7.2024
