Áno, nápad reformovať časť verejnej správy v čase konsolidácie je jedno z efektívnych opatrení na strane výdavkov štátu.
Čo vlastne rieši návrh Andreja Danka a má podporu Fica?
Slovenská národná strana navrhla na štvrtkovej koaličnej rade zníženie samosprávnych krajov (VÚC, župa) z ôsmich na štyri. Model by vychádzal z historického usporiadania Slovenska a vytvoril by štyri regióny, a to Bratislava, Západ, Stred, Východ. Reforma samosprávnych krajov by podľa A.Danka priniesla úsporu viac ako 500 miliónov eur vďaka zníženiu počtu úradov a odstráneniu duplicít. Taktiež efektívnejšiu správu prostredníctvom kumulácie kompetencií a presun časti výkonu správy na okresné úrady v krajských mestách.
Smer-SD je pripravený zahlasovať za zníženie počtu vyšších územných celkov. Na schválenie takéhoto návrhu nie je potrebný ústavný zákon. Premiér Fico je zvedavý, čo na to povie opozícia.
Kto riadi aktuálne 8 krajov?
Výsledky volieb do VÚC 2022 znamenajú, že strana SMER-SD má len 1 župana – J.Baška, strana Hlas má tiež len 1 župana – B.Becík a strana SNS je bez svojho vlastného nominanta.
Aktuálne prieskumy politických strán, a najmä trendy neveštia nič dobré a pozitívne pre súčasnú koalíciu, aby vedela v októbri 2026 získať viac víťazstiev županov ako má teraz. Je zrozumiteľné, prečo tento návrh prišiel a aj prečo ten návrh nemá problém podporiť strana SMER-SD.
Kto riadi aktuálne 79 okresov, a teda ovláda politicky okresné úrady?
Okresný úrad je miestny orgán štátnej správy a preddavková organizácia Ministerstva vnútra SR. Riadi ho prednosta okresného úradu, ktorého vymenúva a odvoláva vláda Slovenskej republiky na návrh ministra vnútra. Čo je však kľúčové v definícii, je toto: „Všetky okresné úrady v rozsahu svojej pôsobnosti majú spolupracovať s inými miestnymi orgánmi štátnej správy, vyšším územným celkom a obcami v ich územnom obvode“.
Dankov návrh rieši len „transfer časti vykonávaných činností“ zo samospráv (VÚC) na štátnu správu (krajské a okresné úrady). Defacto by išlo o oslabenie nových 4-och VÚC, ktoré by sa stali len prílepkom pre štátnu správu. Premiér Fico veľmi rýchlo pochopil ako využiť Dankov návrh na oslabenie demokracie a zobrať krajským samosprávam kompetencie a centralizovať moc pod vládnuce politické strany, t.j. ministerstvá a ich úrady.
Naozaj návrh A.Danka na zníženie počtu krajov na polovicu prinesie úsporu 500 mil. eur?
Tá úspora 500 mil. eur nie je nereálna. Avšak málo informácií od Danka, čo je to za úspory. Koľko by tento narýchlo predstavený návrh stál jednorázovo daňových poplatníkov? Úspora 500 mil. eur je za nejaký časový úsek? V akej štruktúre? Usporia sa osobné náklady? Či prevádzkové náklady?
Pracoval som pre Žilinský samosprávny kraj (ŽSK) určitý čas, kde som sa venoval najmä ako robiť procesy efektívnejšie a s vyššou produktivitou práce. Úrad ŽSK je zriaďovateľom a prevádzkuje 109 organizácií v zriaďovateľskej pôsobnosti (OvZP – samostatné IČO) a ďalšie dve obchodné spoločnosti a aj neziskové organizácie. Je to defacto „holding“ o 110 príspevkových organizáciách v zmysle organizácie vykonávaných činností, financovania a účtovania (konsolidované výkazy). Tento holding „s matkou“ Úrad ŽSK je najväčším zamestnávateľom v Žilinskom kraji. Má vyše 9.740 zamestnancov a desiatky dohodárov vo všetkých organizáciách. Osobné náklady (mzdy, odvody a odvody za dohodárov) z účtovných výkazov roku 2024 za 110 organizácií boli vo výške 270 mil. eur pri priemernej vypočítanej mesačnej hrubej mzde 1.705 eur. Osobné náklady tvorili v roku 2024 skoro 70% z Výnosov OvZP. Mimochodom za rok 2015 osobné náklady tvorili necelých 58% z Výnosov OvZP. Produktivita práce za desať rokov postupne významne poklesla. Zmenou nastavenia procesov je možné znížiť minimálne o 10% osobné a prevádzkové náklady. Je to však o rozhodnutí štatutárov a poslancov ŽSK. Podobne funguje ďalších 7 krajov.
Dankov návrh akokoľvek by chcel byť pozitívnym nápadom, nevyrieši za krátky čas ako prerozdeliť vykonávané činnosti vo všetkých organizáciách. 1 Úrad ŽSK má 22 OvZP pod odborom Kultúra, 24 OvZP pod odborom Sociálne veci, 57 OvZP pod odborom Školstva, 4 nemocnice a 1 polikliniku pod odborom Zdravotníctva, 1 OvZP pod odborom Dopravy. Tie ostanú kde? Na župe? Na ktorej? Na tej župe, ktorej sídlo bude v Banskej Bystrici? Či v Žiline? Či sa budú jednotlivé OvZP zlučovať? Či niektoré zaniknú? Či niektoré prejdú pod okresné úrady alebo pod ministerstvá a ich organizácie? Z čoho sa zaplatí zákonné odstupné odídeným zamestnancom zo zrušených organizácií? Kto zaplatí legitímne náklady na transformáciu a z čoho?
Odpoveď je jednoduchá. Takto narýchlo pripravený Dankov návrh prinesie len problémy, chaos a nové náklady nielen na transformáciu, ale aj na bežnú prevádzku samosprávnych krajských úradov a ich organizácií v zriaďovateľskej pôsobnosti (OvZP), a tiež na krajské úrady, okresné úrady a na príslušné ministerstvá.
Transformácia a podstatné zníženie nákladov na prevádzku štátnej správy a samosprávy
Dosť často píšem v príspevkoch pod článkami SME, kde sa vyjadrujem aj k finančnému riadeniu štátu, ktorým aktuálne táto vláda vedie štát „bezpečne po gréckej ceste“. Premiér Fico a jeho vláda Fico IV nerieši pokračujúci celkový úpadok krajiny. Realizovaná konsolidácia neznižuje bežné výdavky na prevádzku štátu, inštitúciíí, či samospráv. Ak by naozaj premiér Fico chcel ozdraviť verejné financie a chcel by transformovať efektívne štátnu a verejnú správu, tak tu uvádzam návrh – jednoduchý kľúč pre zadefinovanie základných parametrov pre organizáciu štátnej a verejnej správy:
4 kraje a súčasne bude <30 okresov a nastaviť minimálne hodnoty = parametre:
1 kraj >1.000.000 obyvateľov
1 okres > 100.000 obyvateľov
1 "stredisková obec" s profesionálnym starostom (plat poslanca NRSR) > 10.000 obyvateľov.
Na záver
Dankov návrh by dával zmysel a logiku len vtedy, pokiaľ by predmetom bola reforma celej štátnej a verejnej správy. V tomto prípade by došlo k zníženiu počtu ministerstiev, okresov a samosprávnych celkov. Tiež nové zadefinovanie parametrov pre počty poslancov samospráv a počtu občanov pre výkon profesionálnych starostov. Až takto by reálne nastala úspora v nižšom počte zamestnancov a prevádzkových nákladov, v nižšom počte organizácií (ministerstvá, úrady, organizácie).
Je to určite zaujímavá časť volebného programu pre relevantné politické strany vo volebnej kampani a tiež pre stanovenie cieľov v koaličnej zmluve. Aktuálna vládna koalícia zrejme nič také nemá v uzatvorenej koaličnej zmluve. Realita aj tak bude, že voľby do VÚC a komunálne voľby v roku 2026 ostanú ešte v súčasnom územnom a správnom usporiadaní Slovenskej republiky. Ale v roku 2030 už môžu byť v zmysle schválenej a realizovanej transformácie štátnej a verejnej správy, či už tejto vlády alebo novej vlády.
