Po dlhých 14 rokoch robím znovu "audit" webov samospráv. Pôvodný článok z roku 2009 vyznieva teraz až úsmevne. Vtedy ale naozaj nebolo bežné, že samosprávy zverejňovali materiály k zastupiteľstvu alebo mali na webe úradnú tabuľu. Tabuľka v pôvodnom článku je prázdna zrejme preto, že portál Blog SME prešiel za tie roky viacerými úpravami a niektoré časti textu alebo linky z článku vypadli. :-(
Tentokrát som sa rozhodol urobiť hodnotenie detailnejšie, pridať viac kritérií a dokonca ho rozdeliť na minimálne 2 časti. Táto časť bude len o zverejňovaní rozpočtov a iných údajov o hospodárení. Časovo a tematicky sa to hodí, lebo v týchto dňoch väčšina samospráv schvaľuje rozpočet na budúci rok. Návrhy rozpočtov by už mali byť zverejnené na úradných tabuliach alebo v materiáloch na rokovanie zastupiteľstva. Týmto vás nenápadne motivujem si preštudovať návrh rozpočtu vašej samosprávy a prípadne ho pripomienkovať. ;-)
Metodika
Slovo audit v úvode článku je v úvodzovkách preto, lebo som pri tomto hodnotení nepoužil žiadnu oficiálnu metodiku. Metodika je: Subjektívny pohľad aktívneho občana. Zvolil som si niektoré položky, ktoré považujem za dôležité zverejňovať nielen zo zákonnej povinnosti, ale aj prístupnou formou pre užívateľov. Spočiatku som chcel dať hodnoteným položkám rôzne váhy podľa dôležitosti. Nakoniec som to zavrhol, lebo by sa tým hodnotenie a prezentovanie vyhodnotenia skomplikovalo.
Hodnotené položky subjektívne bodujem od 0 (najhoršie) do 5 (najlepšie). Súčet bodov dáva samospráve celkové skóre. V tomto článku ale nejde primárne o súťaž webov samospráv, ale o poukázanie na nedostatky a prípadnú pochvalu za výnimočne prevedené zverejňovanie informácií v niektorej oblasti.
Celkové výsledky
samospráva | skóre |
|---|---|
MČ Petržalka | 63 |
MČ Rača | 59 |
MČ Karlova Ves | 57 |
MČ Nové Mesto | 56 |
Bratislava hl.mesto | 53 |
MČ Staré Mesto | 52 |
VÚC BA (BSK) | 52 |
MČ Devínska Nová Ves | 52 |
MČ Lamač | 51 |
MČ Ružinov | 51 |
MČ Rusovce | 47 |
obec Hviezdoslavov | 34 |
Posledné 4 miesta sú samosprávy, s ktorými sa mi zatiaľ nepodarilo spojiť. Je pravdepodobné, že po konzultácii bude s nimi hodnotenie upravené, nakoľko nie je reálne skontrolovať všetky podstránky na weboch a zároveň si vyhradzujem právo urobiť v hodnotení neúmyselné chyby.
Všeobecné postrehy
Na viacerých weboch samospráv sa opakujú tie isté nedostatky. Vyberám najdôležitejšie z nich (z môjho pohľadu):
Spôsob zverejnenia rozpočtu
Zverejnené rozpočty samospráv nemajú záväznú šablónu.Používajú sa rôzne formy, vzhľady, formáty dokumentov a podobne. Závisí to od technických možností, kreativity, schopností a ochoty urobiť dokument prehľadnejší/čitateľnejší. Štandardom by mal byť PDF formát. Je dilema, či rozpočet rozdeľovať na viaceré samostatné dokumenty (tabuľky, textové časti, prílohy, rozpočty podriadených organizácií a pod.) alebo zverejniť 1 veľký ucelený dokument. Podľa mňa je správne ho zverejniť oboma spôsobmi. 1 oficiálny ucelený dokument opatrený aj uznesením zastupiteľstva a popri tom aj parciálne dokumenty, aby sa s nimi dalo lepšie pracovať. Štandardom by malo byť aj to, že v rozpočtových dokumentoch nie sú žiadne prefotené/oskenované strany, ale reálny text, aby sa dalo s ním pracovať (vyhľadávanie a kopírovanie textu).
Aktualizácie rozpočtu
V ideálnom svete by sa rozpočet raz schválil a platil by počas celého roku. Resp. dokonca na viac rokov. Ale sme na Slovensku a rozpočet je z objektívnych (vyššia moc, výnimočná situácia, štátne opatrenia) aj subjektívnych (rozhodnutie poslancov alebo starostu) dôvodov menený viac krát za rok. Aktualizácie sa delia hlavne na 2 druhy: Zmeny rozpočtu schvaľované poslancami a Rozpočtové opatrenia starostu alebo primátora (ktoré sa dejú mimo zastupiteľstva).
Zmeny rozpočtu
Zmeny rozpočtu schválené poslancami sa, až na výnimky, nedostatočne zverejňujú na web stránkach samospráv. Často sú len "skryté" v materiáloch na zastupiteľstvo alebo v uzneseniach. Ak aj sú zverejnené na samostatnej podstránke, väčšinou obsahujú len zmenené položky. Položky bez zmien nie sú spomenuté. Tým pádom sa stráca celkový pohľad na rozpočet. Je nutné si rozpočet "zložiť" z prvej schválenej verzie na začiatku roku a všetkých následných zmien. Niektoré samosprávy majú aj 5 - 7 zmien rozpočtu za rok.
Rozpočtové opatrenia starostu
Až na výnimky (Bratislava, Nové Mesto a iné), rozpočtové opatrenia starostu sú ukryté zraku verejnosti. Pritom niekedy má starosta od zastupiteľstva splnomocnenie (poverenie) meniť rozpočet vo významnej miere. Väčšinou síce ide o dodatočné príjmy zo štátneho rozpočtu, ktoré majú presné určenie. Ale z princípu by mali byť opatrenia zverejňované.
Interaktívny rozpočet
Problém zvolenia vhodnej formy zverejnenia rozpočtu a jeho aktualizovania v priebehu roku, pomáha riešit Interaktívny rozpočet. Interakciou sa myslí to, že rozpočet nie je zobrazený ako statický dokument (resp. súbor dokumentov), ale ako dynamická tabuľka, ktorá sa dá rôzne rozklikávať a filtrovať. Ďalším benefitom je to, že v priebehu roku sa údaje aktualizujú zo zmien rozpočtu a rozpočtových opatrení. Ideálne je, keď samospráva priebežne aj aktualizuje plnenie/čerpanie rozpočtu. Z hodnotených webov má Interaktívny rozpočet len MČ Petržalka a MČ Lamač. Dúfam, že sa v budúcnosti pridajú aj ďalšie samosprávy.
Vyhľadávanie rozpočtu na stránke
Hľadať rozpočet na webe samosprávy môžete klikaním alebo cez funkciu vyhľadávanie. Niektoré samosprávy majú rozloženie podstránok neintuitívne. Podstránka s rozpočtom sa niekedy doslova "ukrýva". A asi na polovici hodnotených webov nefunguje vyhľadávanie ideálne. Výsledkov je veľa, nie sú zoradené podľa relevantnosti a niektoré sú zmätočné/ničnehovoriace. Moja rada, ako nájsť rozpočet obce najefektívnejšie: Zadať do Google (alebo iného obľúbeného vyhľadávača) slovné spojenie "rozpocet Nazov_obce". Skoro vždy bude správny hneď prvý výsledok.
Archívy starších rozpočtov
Viaceré obce majú zverejnené staršie rozpočty a záverečné účty len 10-15 rokov dozadu. Pravdepodobne v archívoch majú aj staršie roky, zverejniť ich aspoň oskenované by nemal byť problém.
Participatívny rozpočet
Moja obľúbená téma, vhodná zrejme na samostatný článok. Participatívny rozpočet umožňuje zapojiť sa občanom do rozhodovania samospráv častejšie ako raz za 4 roky vo voľbách. Viac informácií napríklad na stránke MV SR alebo v tejto publikácii. Dobrou ukážkou ako to môže reálne vyzerať je webová podstránka MČ BA Nové Mesto. Aj niektoré ďalšie samosprávy pred rokmi Participatívny rozpočet riešili, ale kvôli COVID a iným krízam projekty prerušili. Participatívne projekty a procesy bude problém naštartovať. Väčšina samospráv sa aktuálne uspokojuje s dotáciami, grantami a poslaneckými prioritami.
Dotácie
Niektoré samosprávy nezverejňujú zoznamy poskytnutých dotácií, resp. majú archív len pár rokov dozadu.
Výročné správy
Výročné správy majú byť zverejňované povinne zo zákona o účtovníctve. Nemálo samospráv ich zverejňuje len v Registri účtovných závierok. Neviem, či sa za ne hanbia alebo prečo ich nemajú aj na svojich weboch. Ak už nič, aspoň zverejniť odkaz na register.
Zmluvy
Pri zmluvách často chýba odkaz na Centrálny register zmlúv, kde sú samosprávy od 1.4.2022 povinné zverejňovať všetky zmluvy.
Konkrétne postrehy
Nasledujú najdôležitejšie postrehy/komentáre k jednotlivým webom. Sústreďujem sa hlavne na nedostatky, pochvalu spomínam len vo výnimočných prípadoch.
MČ Petržalka
položka | komentár |
|---|---|
Obsahuje bohatý archív, bol doplnený o najnovšie dokumenty až po výzve. Bolo by vhodné tam pridať aj schválené Zmeny rozpočtu a rozpočtové opatrenia. Aby sa zachovala chronológia rozpočtu. | |
Petržalka je jedna z mála samospráv, ktorá ma Interaktívny rozpočet. Zo skromnosti uvádzajú, že má len informatívny charakter a je v skúšobnej prevádzke, ale mali by si od nich zobrať príklad aj ostatné samosprávy. | |
Výročné správy | zverejňujú externe cez Register účtovných závierok. Nemalo by sa za to hanbiť a mali by to spomenúť aj na svojom webe. |
Palec hore za pokusy z rokov 2013-2015. Dúfam, že v najväčšej MČ sa nájdu peniaze aj ľudia, ktorí tento projekt znovu rozbehnú. |
MČ Karlova Ves
položka | komentár |
|---|---|
PDF fóbia | MČ Karlova Ves má na svojom webe veľa dokumentov v Microsoft formátoch (Excel a Word). Verím, že budú čoraz viac používať PDF štandard. |
MČ Nové Mesto
položka | komentár |
|---|---|
168x za rok and counting. Zaujímalo by ma, ako sú na tom iné samosprávy. Ako bonus ešte 64 opatrení starostu. | |
na mesačnej báze. V BA kruhoch nevídané. | |
Nevídaný počin. Podobne podrobnú a prehľadnú stránku k participatívnemu rozpočtu som ešte nevidel. |
MČ Rača
položka | komentár |
|---|---|
nezverejňujú ako ucelený dokument, ale rozdelený na 3 časti. Pozitívne je, že 1. strana textovej časti dokumentu spomína konkrétne uznesenie zastupiteľstva, ktorým bol schválený. | |
archív poskytnutých dotácií je na inom mieste na webe v sekcii Zverejňovanie. Nie je to prelinkované. |
Bratislava hlavné mesto
položka | komentár |
|---|---|
aktuálne aj staršie dokumenty v prehľadnej chronológii. Rozpočet, jeho zmeny, opatrenia, investičné akcie, informácia o plnení rozpočtu. | |
Interaktívny rozpočet | nedávam linku, lebo Bratislava ho nemá. Je to prekvapujúce, na to aké rôzne IT oddelenia má magistrát. |
Dotácie - archív | Dotácie sú prehľadne vysvetlené, ale archívne zoznamy poskytnutých dotácií len od roku 2020 |
nefunguje odkaz na ÚVO profil. | |
Zverejňovanie - archív archívu | BA má 4 úrovne zverejňovania zmlúv podľa veku: 1.externý Centrálny register zmlúv - od 1.4.2022 |
MČ Staré Mesto
položka | komentár |
|---|---|
Obsahujú len zmeny ;-) Čo je síce z názvu logické, ale neprehľadné na urobenie si obrazu o celkovom stave rozpočtu. Mali by sa pri každej zmene zverejňovať aj nezmenené riadky. | |
túto fajn urobenú podstránku o dotáciách neviem nájsť cez menu hlavnej web stránky. Skúste vy. Ide nájsť len cez vyhľadávanie. | |
Vyhľadávanie je nezrozumiteľné. Je možnosť hľadať podľa dátumu podpisu a dátumu platnosti, ale tabuľka ukazuje dátum zverejnenia len. |
VÚC BA / BSK
položka | komentár |
|---|---|
Interaktívny rozpočet | nedávam linku, lebo BSK ho zatiaľ nemá, ale dostal som informáciu, že ho zvažujú. Nechajme sa prekvapiť. |
zverejnený v DOCX formáte. Z neznámych dôvodov nepoužili PDF formát, vyjadrili sa, že to napravia. | |
väčšinou nevracia relevantné výsledky. | |
Aj župa sa pokúšala zapojiť verejnosť do rozhodovania. Projekt zrejme narazil na COVID. Stránka odkazuje na externú stránku www.rozhodni-bsk.sk, ktorú už vlastní niekto cudzí. | |
Tento, zrejme externý, modul na vyhľadávanie medzi objednávkami a faktúrami je skoro nepoužiteľný pre svoju pomalosť. Ako keby to bežalo na IDE diskoch a pripojené cez ISDN. | |
Nefunkčné odkazy na archívy rozpočtov | ktoré som našiel pri hodnotení webu, župa sľúbila napraviť. |
MČ Lamač
položka | komentár |
|---|---|
Lamač zverejňuje nadštandardne a prehľadne. Ale viaceré dokumenty k rozpočtom, dokonca aj k tým aktuálnym, balí do ZIP-u, čo komplikuje prezeranie dokumentov. Chápem dôvod, že materiál sa skladá z viacerých dokumentov. | |
Páči sa mi toto jednoduché "punkerské" riešenie. Využiť na browsovanie súborov Apache web server. | |
má Lamač, ako jedna z mála MČ. Mierna škvrnka je fakt, ze priebežne počas roku nestíhajú aktualizovať zmeny a plnenie/čerpanie. |
MČ Ružinov
položka | komentár |
|---|---|
Rozpočet za rok 2019 | neviem nájsť na webe. Nie je ani v archíve rozpočtov ani v Interaktívnom rozpočte, ktorý bohužiaľ v roku 2018 prestal byť aktualizovaný. |
zoznam je neprehľadný, nedá sa filtrovať, prehľadávať, neobsahuje dátumy. | |
Tricky stránka. Vyzerá len ako info stránka s odkazmi na profily EKS a ÚVO, ale prepnutím Stavu vpravo hore z Aktuálne oznamy na Archívne oznamy sa dostanete, čuduj sa svete, k Aktuálnym oznamom ! Prepnutie Stavu na Všetky oznamy neurobí nič. |
MČ Rusovce
položka | komentár |
|---|---|
Rozpočet 2023 | na príslušnej podstránke nemajú rozpočet na rok 2023 medzi schválenými. |
Výročná správa 2022 | MČ nezverejňuje výročné správy na svojom webe, len v Registri účtovných závierok a tam sa ešte správa z rok 2022 nenachádza. |
Chválim MČ, ze v rokoch 2017 až 2020 riešila Participatívny rozpočet. Treba na to nadviazať a pokračovať v tom. |
obec Hviezdoslavov
Obec Hviezdoslavov síce nie v BA okrese, ale zaradil som ju, lebo som ju "sledoval" na sociálnej sieti, takže sa mi k nej vytvoril určitý vzťah. ;-) Nakoľko som od obce ešte nedostal reakciu na pripomienky k webu, zdržím sa detailnejších komentárov. Doplním ich prípadne dodatočne.
Súhrnný prehľad v tabuľke
Pripravil som tabuľku so všetkými hodnotenými samosprávami a kritériami. Obsahuje aj odkazy na reálne miesta na weboch samospráv. Pre jednoduchšie zobrazenie som v nej nahradil číselné hodnotenia farebnými. Svetlomodrá(5) - nadštandardné, Zelená(4) - dobré, Žltá(3-2) - obstojné s menšími alebo väčšími nedostatkami, Červená(1-0) - nedostatočné alebo až úplne zlé. Hodnotenia 2-3 a 0-1 som už farebne nerozlišoval, lebo keď som to skúsil, bol z toho farebný guláš.
Pozrieť alebo stiahnuť tabuľku v PDF formáte.
Záver
Gratulujem a ďakujem všetkým, ktorý sa dočítali až sem na záver článku. Trval mi napísať dlhšie, ako som si myslel. Z časti preto, že som dal priestor samosprávam, aby sa k nájdeným nedostatkom vyjadrili.
Ďakujem za zber údajov svojej rodine, kamarátom a známym. Pomohlo mi to významne. Ďakujem aj Vladovi Dullovi za odborné usmernenia.
Kto ste našli v tabuľke alebo v článku zjavnú chybu, prosím dajte mi vedieť v diskusii alebo e-mailom. Obratom ju napravím. Posunuté texty v tabuľkách sú spôsobené limitáciou Blog Sme editora textu.
Kto ste vašu samosprávu v prehľade nenašli a chceli by ste ju tam mať, kontaktujte ma. Možno dohodneme nejakú spoluprácu.
Koho zaujíma odbornejšie hodnotenie rozpočtov samospráv, odporúčam projekt Hospodárenie obcí od INEKO. Údaje za rok 2022 by tam mali pribudnúť o niekoľko týždňov. Ak sa vám ich projekt páči, môžete ho podporiť tu cez Darujme.sk.
Changelog
Významnejšie úpravy článku po publikovaní:
12.12.2023 10:00 MČ Rača + 3 body ( nevšimol som si, že návrh rozpočtu 2024 bol zverejnený a majú aj archív dotácií)
Uvedené zmeny sa v sumárnej tabuľke neprejavia okamžite ale dávkovo, ak ich pribudne viac.
